治安管理处罚法17年首修！聚焦未成年人、执法规范等要点

东莞大岭山律师获悉

治安管理处罚法17年首修,聚焦未成年人、执法规范、正当防卫

凝聚立法智慧 回应时代关切

正义网北京6月27日发布消息，由检察日报记者张子璇撰写文章称，6月27日上午，全国人大常委会第十六次会议完成审议，并正式批准了《中华人民共和国治安管理处罚法》的修订版本。该法律自施行以来已有17年，此次是其首次进行大规模修订。修订过程持续了较长一段时间，先后进行了三次审议，期间共收集并研究了十二万条来自社会各界的意见建议。最终，修订案以压倒性优势获得通过。

新版本的治安管理处罚法特色显著,既约束了青少年违规行为,又改进了执法流程中的具体环节,还开拓了新兴行业的监管方式,使得执法工作更加体恤人心,展现了社会治理从侧重惩罚到兼顾惩戒与教育的转变。这部法律凭借严格标准与温情关怀的立法理念,准确适应了时代进步的要求,充分满足了公众的热切期盼,为维护社会安宁注入了新的动力。

各位评审人员共同认定,新修订的治安管理法规全面体现了国家首长的法治理念,完整贯彻了整体安全理念,符合时代进步要求,对于维护社会安定、确保公共安全、捍卫民众利益有着极为重要的价值。

完善涉未成年人规定,构筑教育惩戒新体系

近些年,未成年的违法案件数量增多,特别是年纪小的未成年人实施严重暴力行为的案例屡见不鲜。不少未成年人最初只是犯下轻微的违法错误,倘若处理和挽救工作跟不上,他们很容易滑向更为严重的刑事犯罪。为了应对这一情况,新法律采取了综合措施,运用精确的惩罚手段,辅以严格的纠正方法,并对侵害未成年人的行为进行严厉打击,以此实施有针对性的干预。

对于惩罚方面,新法规对不实施拘留的条款做了些微修改。当前治安管理处罚条例明确,14岁到16岁以及16岁至18岁首次触犯治安法规的青少年不会被处以行政拘留,不过,在现实生活中,一些年轻人利用这个规定故意反复违法,或者从事性质恶劣的违法活动。新规定清楚表明,14到16岁和16到18岁首次触犯治安法规,但行为恶劣、后果严重的,或者14到16岁一年内再次违法的,都要依法实施拘留措施。这项变化,显著缩小了以往对部分违法青少年"不予处罚""轻易放过"的情况。

全国人大常委会副委员长铁凝对此表示认同,规定既延续了保护未成年人和体现人道精神的立法本意,同时又有所保留,防止以年龄为唯一标准完全取消拘留措施,避免造成法律对幼童不予追究的误解。

全国人大常委会的成员李纪恒指出,这项条款完整地反映了针对青少年“侧重培养,惩戒为辅”的理念,能够有效阻止年轻人误入违法歧途,以最适宜青少年身心发展的途径纠正其违法行为。

针对公众普遍关心的青少年校园霸凌及特定区域安全等议题,新规作出了具体说明。若学校未依规通报或处理重大学生欺凌事件,将要求其纠正,并提议相关机构依法惩处违规责任人。同时,唆使或强迫未成年人进入不适宜其活动的商业场所,从事陪侍类有偿服务的行为,将被划归治安管理处罚范围之内。

分组讨论时,大家一致觉得,相关条款既照顾到了未成年的特殊需求,又突出了法律的严肃性,有利于形成既关爱又约束的未成年人培育氛围。

全国人大常委会副委员长肖捷提出看法,各方需强化配合,持续细致地开展针对未成年人的法律知识普及工作,从各个层面维护少年儿童的全面发展。

规范执法程序,提升执法公信力

法律既有强制性,也有人性化。完善处罚流程和监督机制能显著增强执法效果,降低执行环节的任意性和模糊性。这次修订在执法步骤上制定了诸多细致条款,深受委员们赞赏。这些调整既能更好地约束执法行为,也能确保受罚者权利不受侵害,有利于促进社会安定和公正。

新规定将警察出示的“执法证件”改称为“人民警察证”，规范了执法行为，提升了公开性。同时，改进了扣押物品的审批流程，并要求即时扣押时必须全程录音录像，以此约束权力行使。此外，进一步明确了“一人执法”的使用标准和限制，防止因执法力量薄弱造成不公正现象。

新法律针对涉及未成年人的案件听证流程，不仅清晰界定了多种情况，还补充了相关规定，要求此类听证不得公开进行，且审理时间不纳入案件办理时限之内，以此全面维护未成年人的个人隐私和合法权利。

全国人大常委会委员张勇在审议时表示,面对当前治安管理工作的新形势,以及新出现的情况和问题,要始终坚持处罚必须依法,处罚和过错要相当,需要进一步规范和保障公安机关的执法活动,这对于维护社会安全秩序非常关键。

早先,有相关人士提及,法规在公安单位处理民间矛盾调解事务上说明得不够清晰。新版本的法律首次明确,调解处理治安类事件必须弄清事实,依照合法、公正、自愿、及时这些要求。这个新增加的条款纠正了过去调解过程中可能出现的敷衍了事状况,让调解工作更加严谨和公平合理。

此外,新规对违法行为档案的保存方式提出要求,指出违反公共秩序的记录必须加以封存,不能提供给任何组织或个人,也不能对外公开,不过涉及国家机关因案件处理需要,或者相关机构依照法规进行查询时则不受此限,而且依法查询的机构,有义务对已封存的违法信息保密。

这一举措与党的二十届三中全会决议中关于构建轻微违法档案封存机制的规划相吻合,同时也是为了使社会环境更加安宁有序,并助力国家管理体系及效能的现代化进程,铁凝副委员长对此表示。

回应民生关切,增加正当防卫规定

科技日新月异,社会形态随之巨变,一些新型不法行为接连出现,给社会治理工作造成诸多新问题。

新措施主动回应民众诉求,针对社会关注和治理难点增设了惩处情形。比如,对于非法进入计算机系统,恶意制造、散播病毒程序等破坏性活动,会依据具体情况,给予五天以内或五天以上十天以内的拘留处理。这项条款有助于遏制网络犯罪活动,维护网络环境稳定和公民及公司信息的安全。

全国人大常委会成员王可指出,新修订的治安管理法规对网络违法行为的清晰界定和强化惩处,将显著增强法规的精确性和实践性。全国人大外事部门成员于旭波以及全国人大常委会成员苻彩香还提议,应增设针对网络欺凌情形的惩处条款。

另外,增加正当防卫规则是这次修正的重要特色,今后在公共秩序纠纷里,类似双方各担一半责任等不恰当做法会降低,能够切实做到法律不容许违法行为凌驾其上。

实际操作中，民众遭遇非法攻击时怎样恰当运用自卫权利东莞大岭山律师，始终是公众讨论的焦点。一些管理机构在处置此类事件时，不去辨别谁启动了违法行为，谁属于正当防卫者，简单地把双方都看作是互相打斗，常常导致正当防卫者的心理产生抵触，这对提倡社会主流价值观十分不利。

新条款规定正当防卫情形，若个人阻止非法行为，且行动未显著超出必要范围，则不算违法；若行为明显超出必要范围，则可减轻或免除处罚。

与会者对此深表认同,认为这项规定意义重大,从法律角度进一步明确了正当防卫在治安管理中的使用,与刑法及司法解释中的正当防卫体系相呼应,使民众在遭遇非法侵害时获得更清晰的法律支撑,也为公安机关、司法部门在审理相关案件时提供了更明确的审判参考。

将合理抗制纳入社会秩序维护范畴大岭山律师，满足了民众期待。全国人大常委会成员吴立新表示，他还强调，挺身而出是公众广泛推崇和倡导的行动，社会秩序维护法典需从法规角度对挺身而出给予认可和守护，对良好社会风尚的传播给予扶持。

用好的法规作船,用有效的治理当桨,新修改的治安管理处罚法马上开动,它有助于维护社会安定、保护人民权利、推动社会平和。往后,等到新规实施并产生效果,执行人员会以法律为标准、公平行事,让法律的作用保护社会太平,让公正的理念进入每家每户,为新时代的治安管理提供更稳固的法律支持。

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