黑龙江省罚没和扣押财物管理条例

第一条 为规范和加强罚没和扣押财物管理，防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内执法机关对罚没和扣押财物的管理等活动，适用本条例。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称罚没财物，是指根据执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定，没收、追缴、收缴决定或者人民法院罚款决定、生效裁定、判决而取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物，没收的保证金、个人财产等，包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财产权利等。
本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取措施强制扣留的财物以及决定取保候审、暂缓行政拘留而依法收取的保证金等。
本条例所称执法机关，是指行政机关、监察机关、审判机关、检察机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
本条例所称罚没收入，是指罚款、罚金等现金收入，罚没财物处置收入及其孳息。

第四条 县级以上财政部门应当制定罚没财物管理制度，按照财政、财务隶属关系指导、监督本行政区域内各有关单位罚没财物管理工作。省财政部门应当对市级和县级财政部门罚没财物管理工作予以指导、监督。
省级执法机关应当制定本系统扣押财物管理制度，指导、规范本系统扣押财物管理工作。国家有关部门已制定本系统扣押财物管理制度的除外。

第五条 本省对罚没和扣押物品依法实行集中统一管理。
设区的市级人民政府和有条件的县（市）人民政府应当在现有的执法机关罚没和扣押财物管理机构中确定集中管理机构，并优先利用现有资源作为罚没和扣押物品的集中保管场所。所需经费纳入财政预算。

第六条 在设区的市级人民政府和有条件的县（市）人民政府确定罚没和扣押财物集中管理机构前，由执法机关对罚没和扣押物品进行管理。

第七条 执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当制定本单位罚没和扣押财物管理操作规范，对罚没和扣押财物管理履行主体责任，并妥善保管、依法及时处置罚没和扣押财物。

第八条 执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、处置、上缴罚没收入和对账等管理制度。

第九条 任何单位和个人不得截留、挪用、使用、违规借（调）用、调换、私存、私分、损毁或者擅自处置罚没和扣押财物。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的罚没和扣押财物应当保密。

第二章 罚没财物管理

第一节 保管

第十条 各级执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构按照安全、高效、便捷和节约的原则，使用下列仓库存放保管罚没物品：
（一）执法机关涉案物品保管仓库；
（二）罚没和扣押财物集中管理机构仓库；
（三）通过购买服务等方式选择社会仓库。

第十一条 仓库的保管条件、保管措施、管理方式应当满足防火、防水、防腐、防疫、防盗等基础安全要求，符合被保管罚没物品的特性。应当安装视频监控、防盗报警等安全设备。

第十二条 执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当建立健全罚没物品保管制度，规范业务流程和单据管理，具体包括：
（一）建立台账制度，对接管的罚没物品必须造册、登记，清楚、准确、全面反映罚没物品的主要属性和特点，完整记录从入库到处置全过程。
（二）建立分类保管制度，对不同种类的罚没物品，应当分类保管。对文物、文化艺术品、贵金属、珠宝等贵重罚没物品，应当做到移交、入库、保管、出库全程录音录像，并做好密封工作。
（三）建立安全保卫制度，落实人员责任，确保罚没物品妥善保管。
（四）建立清查盘存制度，做到账实一致。定期向财政部门报告罚没物品管理情况。

第十三条 仓库应当凭经执法机关或者罚没和扣押财物集中管理机构按管理职责批准的书面文件或者单证办理出库手续，并在登记的出库清单上列明，由经办人与提货人共同签名确认，确保出库清单与批准文件、出库物品一致。
仓库无正当理由不得妨碍符合出库规定和手续的物品出库。

第十四条 执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当运用信息化手段，建立来源去向明晰、管理全程可控、全面接受监督的罚没财物管理信息系统，保证信息的完整、准确、真实。

第二节 处置

第十五条 罚没财物的处置应当遵循公开、公平、公正原则，依法分类、定期处置，提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，实现处置价值最大化。

第十六条 罚没物品或者财产权利，按照下列方式处置：
(一)依法可以自由买卖的，由执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构按照国家规定进行公开拍卖。发生三次(含)以上流拍情形的，按照财政、财务隶属关系，经商财政部门确定或者按照财政部门有关规定，可以通过互联网平台采取无底价拍卖或者其他方式处置。但单件价值不超过五千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的，可以由执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构参照市场价格及时处置;
(二)属于国家规定的专卖商品等限制流通的罚没物品，由执法机关交由归口管理单位统一变卖，或者变卖给按规定可以接受该物品的单位;
(三)文物、野生动植物及其制品等，由执法机关无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处置;
(四)武器、弹药、管制刀具、毒品、毒具、赌具、禁止流通的易燃易爆危险品等，由执法机关移交同级公安机关或者其他有关部门处置，或者经公安机关、其他有关部门同意，由有关执法机关依法处置;
(五)淫秽、反动物品，非法出版物，有毒有害的食品药品及其原料，不符合法定要求的医疗器械和化妆品，危害国家安全和其他有社会危害性的物品，以及法律法规规定应当销毁的物品，由执法机关依法予以销毁;对难以变卖且无经济价值或者其他价值的，由执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构予以销毁;属于应销毁的物品经无害化或者合法化处理，丧失原有功能后尚有经济价值的，由执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构作为废旧物品变卖;
(六)难以变卖或者变卖成本大于收入，且具有经济价值或者其他价值的，执法机关应当报送同级财政部门，经同级财政部门同意后，可以赠送有关公益单位用于公益事业;未予以赠送且能够继续使用的，由同级财政部门统一管理;
(七)国家规定的其他处置方式。

第十七条 公开拍卖可以采取现场拍卖方式。鼓励有条件的部门和地区通过互联网和公共资源交易平台进行公开拍卖。

第十八条 执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构需要确定罚没财物价值的，一般参照价格认定机构或者符合资格条件的资产评估机构作出的认定或者评估价确定，也可以参照市场价或者通过互联网询价合理确定。

第十九条 处置依法应当进行权属登记的房产、土地使用权、车辆或者船舶等罚没财物，执法机关应当提供人民法院生效判决(裁定)书、行政处罚决定书以及没收、追缴决定书等有效文书，并协助办理权属变更等手续。

第二十条 执法机关在结案后应当依照法定职责按规定及时处置罚没物品，并将处置情况报告同级财政部门。
对于不存在权属争议的罚没物品应当在三年内处置完毕。
财政部门应当督促执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构及时处置罚没物品。

第三节 资金管理

第二十一条 罚没收入应当按照国库集中收缴管理有关规定，全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。

第二十二条 执法机关不得将罚没财物坐抵办案经费。执法机关的办案经费，同级财政部门应当予以核拨。
罚没物品处置收入，可以按扣除处置该罚没物品直接支出后的余额，作为罚没收入上缴;政府预算已经安排罚没物品处置专项经费的，不得扣除处置该罚没物品的直接支出。
前款所称处置罚没物品直接支出包括质量鉴定、评估和必要的修复费用。

第二十三条 对依法应当退还的多缴、错缴等罚没收入，应当按照本级财政部门有关规定及时办理。